Trybunał Konstytucyjny

Adres: 00-918 Warszawa, al. Szucha 12 a
prasainfo@trybunal.gov.pl tel: +22 657-45-15

Biuletyn Informacji Publicznej
Transmisja

Ustrój miasta stołecznego Warszawy Kp 3/05

Data: 7 XII 2005 godz.: 0.00

Bezwarunkowe przeniesienie zadań publicznych związanych z ochroną zdrowia i prowadzeniem żłobków na dzielnice jest niezgodne z Konstytucją.

7 grudnia 2005 r. o godz. 10.00 Trybunał Konstytucyjny w pełnym składzie rozpoznał wniosek Prezydenta RP dotyczący ustawy z 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy. Prezydent RP zakwestionował pozbawienie gminy prawa do wykonywania zadania własnego w zakresie ochrony zdrowia oraz upoważnienie Prezesa Rady Ministrów do nadania w drodze rozporządzenia statutu miasta st. Warszawy.

Trybunał Konstytucyjny orzekł, że: 
- art. 1 pkt 3 lit. b i c ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy w zakresie, w jakim pozbawia gminę m. st. Warszawa prawa wykonywania zadania własnego obejmującego sprawy ochrony zdrowia i prowadzenie żłobków oraz przekazuje organom dzielnicy uprawnienia stanowiące i wykonawcze przewidziane prawem, związane z wykonywaniem tego zadania, jest niezgodny z art. 16 ust. 2, art. 163 oraz art. 164 ust. 1 i 3 Konstytucji; 
- art. 2 powyższej ustawy jest zgodny z art. 92 ust. 1 Konstytucji oraz nie jest niezgodny z art. 169 ust. 4 Konstytucji.
Ponadto TK uznał, że art. 1 pkt 3 lit. b i c ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. nie jest nierozerwalnie związany z całą ustawą.

Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że bezwarunkowe przeniesienie zadań publicznych związanych z ochroną zdrowia i prowadzeniem żłobków na dzielnice, nie stanowiące ani jednostek samorządu terytorialnego, ani organów innej władzy publicznej jest niezgodne z Konstytucją. Przekazanie dzielnicom zadań stanowi wkroczenie w sferę samodzielności gminy. Jednostki samorządu terytorialnego wykonując zadania publiczne uczestniczą w sprawowaniu władzy w granicach samodzielności przyznanej im przez prawo i prawem chronionej. Zdaniem TK koncentracja przekazanych samorządowi uprawnień powinna następować na tym szczeblu zasadniczego podziału terytorialnego państwa, na którym zostanie zapewniona zdolność wykonywania zadań publicznych. W pewnych sytuacjach scentralizowanie kompetencji i środków finansowych może być konieczne dla właściwej realizacji zadań publicznych, czego przykładem jest ustrój organizacyjny i finansowy Warszawy.

Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, a statut jest elementem systemu ustrojowego prawa samorządu. Tak więc uchwalenie statutu należy traktować jako element realizacji zasady legalizmu. Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego istnieje konieczność wyposażenia organu nadzoru w środki, które mogą doprowadzić do osiągnięcia stanu zgodnego z prawem. Do zakresu swobody legislacyjnej ustawodawcy należy dobór tych środków w granicach wyznaczonych przez Konstytucję. Zastępczy charakter nadania statutu Warszawy przez Prezesa Rady Ministrów oraz utrata jego mocy obowiązującej wraz z wejściem w życie statutu uchwalonego przez Radę m. st. Warszawy pozwalają uznać, że uprawnienie Prezesa Rady Ministrów jest zgodne z Konstytucją.

Rozprawie przewodniczył prezes TK Marek Safjan, a sprawozdawcą był sędzia TK Jerzy Ciemniewski..

Wyrok jest ostateczny, a jego sentencja podlega ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw.

Prasa:
Życie Warszawy, Nr 284, 07.12 05 r.
Jolanta Molińska: Trybunał zdecyduje o przyszłości stolicy. 
Gazeta Prawna, Nr 238, 08. 12. 05 r.
Magdalena Wojtuch: Zbyt dużo uprawnień dla dzielnic.
Rzeczpospolita, Nr 286, 08.12.05 r.
Izabela Kraj: Statut jest obowiązkowy.
Jolanta Kroner: Za służbę zdrowia odpowiada miasto.
Trybuna, Nr 286, 08. 12. 05 r.
Po staremu.(PC).
Gazeta Wyborcza (Stołeczna), Nr 285, 08.12. 05 r.
Mariusz Jałoszewski, Jan Fusiecki: Kaczyński bez ograniczeń.
Życie Warszawy, Nr 285, 08.12 05 r.
Jolanta Molińska: Ustawa w rękach Kaczyńskiego i posłów.